Serie de cuadros que sintetizan los resultados de la última evaluación realizada por el CEEY a las propuestas de Rafael Moreno Valle y Javier López Zavala, candidatos a gobernador por el estado de Puebla.
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- Estado de Derecho, Administración Pública y Desarrollo Político
- Economía y Desarrollo Sustentable
- Desarrollo y Política Social
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Evaluación de propuestas de los candidatos a gobernador en el estado de Puebla |
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| Estado de Derecho, Administración Pública y Desarrollo Político | |||
| Candidatos / Calificación | |||
| Cal. | Rafael Moreno Valle | Cal. | Javier López Zavala |
| 6.89 | 5.30 | ||
| 1. Estado de Derecho | |||
| 6.94 |
RMV realiza un diagnóstico, aunque sesgado del estado de derecho, identifica problemas y propone soluciones. Con base en lo que él define como sus metas y objetivos, traza el camino en términos de factibilidad, y brinda incluso elementos para evaluar. Establece indicadores de compromiso. Las propuestas de RMV son sobre todo de iniciativas ante el poder legislativo, y de índole administrativo, es decir, las acciones que propone deben pasar por el congreso del estado, sin ponderar el tiempo que tome desde el envío de una iniciativa hasta su aprobación. La aplicación de las normas propuestas no tienen fechas de compromiso. RMV pone el acento en la participación ciudadana, en el presupuesto participativo, en el instituto ciudadano de evaluación, etc., es decir, involucra a la ciudadanía a través de canales institucionales. Se refiere a la protección de grupos vulnerables y grupos en desventaja, pero no tiene una propuesta relativa a los Derechos Humanos. RMV tiene mejor estructurado el diseño y la implementación de sus propuestas en cuanto a procuración de justicia. Se valora en la atención a la problemática de la mujer al crear la fiscalía especializada en este tema. Es de reconocerse la mención a los temas de la Agencia Estatal de Inteligencia, el programa “CERO tolerancia”. |
6.53 |
No existe un diagnóstico sobre la falta de certeza jurídica en diversas ámbitos, esto es esto es, en el económico, político y social. Las propuestas de López Zavala tienen un sesgo más administrativo, sobre la base de mejorar lo que ahora se tiene. Una propuesta peculiar de JLZ, es la Afirmativa non ficta, que consiste en que si se realiza una consulta, solicitud o propuesta ante el gobierno y no hay respuesta en el plazo señalado, automáticamente se da por aprobada dicha la solicitud. Sobre derechos humanos y discriminación, propone la creación de la ley para eliminar, prevenir y sancionar toda forma de discriminación; modificar el marco presupuestal de la Comisión de Derechos Humanos. En procuración de justicia propone impulsar la implementación de un sistema de juicios simplificados, transparentes y orales a fin de evitar las sentencias en un plazo no mayor a seis meses. JLZ sí tiene propuestas de prevención del delito. También propone fortalecer marco jurídico para el combate de los delitos relacionados con las tecnologías de la información. Sus propuestas parte de lo que existe en la administración pública, como no presenta diagnóstico parece que las cosas están bien, sólo habría que mejorar algunas deficiencias. |
| 2. Seguridad Pública | |||
| 6.36 |
La policía que propone RMV, la UNIPOL que es la policía estatal de mando único, no necesariamente es lo mejor. Pero que dado el bajo nivel de capacitación de la policía municipal, la policía estatal podría ser útil. La propuesta de rotación de policías podría no ser muy adecuada, en la medida en que contrasta con una de las políticas públicas exitosas existente en otros países donde se ha creado una policía de cercanía o de barrio. No aborda con precisión datos de seguridad pública en el Estado. |
5.24 |
Las propuestas de JLZ en materia de seguridad pública quedan muy reducidas ante la falta de la ubicación del problema de la seguridad en el Estado. Hace falta precisión en el diagnóstico del problema de seguridad pública. |
| 3. Política y Desarrollo de la Democracia | |||
| 6.59 |
RMV trata dos temas importantes: transparencia y gestión administrativa, y rendición de cuentas. Propone la participación ciudadana a través de un paquete de reformas constitucionales: referéndum, revocación de mandato, fortalecimiento del plebiscito que ya está en el artículo 85 de la constitución. Señala la intención de mejorar la “Ley de Transparencia” para hacerla una herramienta jurídica confiable y eficaz para que todo ciudadano tenga acceso a la información pública. Queda en un enunciado sin mucha sustancia al no especificar la estrategia para lograrlo. Establece necesidades presupuestales en lo que toca a la factibilidad. |
4.87 |
JLZ propone la ley de participación ciudadana, aunque no explica los motivos de su propuesta ni las expectativas que tiene de ella. Asimismo ofrece un amplio programa de consultas a la ciudadanía en temas como iniciativa ciudadana, referéndum, reelección de legisladores y extensión de mandato. No se hace mención directa sobre el papel de la transparencia y la rendición de cuentas. En cuanto a eficacia y eficiencia gubernamental, la plataforma de JLZ parece más amplia y plantea una reforma más integral, pues incluye temas como los de desregulación, reforma integral, y cuestión pública, pero no ofrece una estrategia, parece repetición de frases ajenas a la entidad. |
| 4. Política de Coordinación Regional y Federal | |||
| 7.67 |
RMV sí menciona sus relaciones con el gobierno federal, y toma en cuenta el presupuesto federal para su plan. RMV se concentra en una política de atención en el ámbito de lo municipal. Define la necesidad de fortalecer la relación con entidades vecinas. No menciona el papel de la entidad en la Coordinadora Nacional de Gobernadores. |
5.44 |
La propuesta de JLZ no tiene muchos elementos sobre las relaciones de la entidad con el gobierno federal. Es una propuesta con problemas de estructura y articulación. Dentro de su plan de gobierno no hay un apartado para sus relaciones con el gobierno federal. Sobre las relaciones con entidades vecinas, JLZ propone un pacto para el desarrollo urbano, local, sustentable de las seis regiones que involucran a otras entidades. Pero no lo aterriza es un buen propósito pero sin especificar tiempos. No menciona el papel de la entidad en la Coordinadora Nacional de Gobernadores. |
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Evaluación de propuestas de los candidatos a gobernador en el estado de Puebla |
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| Economía y Desarrollo Sustentable | |||
| Candidatos / Calificación | |||
| Cal. | Rafael Moreno Valle | Cal. | Javier López Zavala |
| 6.78 | 4.77 | ||
| 1. Economía, producción sectorial y desarrollo del mercado |
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| 7.61 |
Estructura de mejor manera su diagnóstico y ofrece en este sentido mayores posibilidades de implementación de sus programas, en el caso del comercio, industria y turismo, sin embargo no existe la misma claridad en el tema rural. Hay un esfuerzo de integralidad, sobre todo contrastando los enunciados retóricos con los datos aportados y el soporte que estos brindan en materia de financiamiento, que permite evaluar posteriormente su programa. La parte dedicada a las propuestas no alcanza el mismo nivel, lo que provoca que los parámetros de evaluación de la propuesta se debiliten. |
4.82 |
Ausencia de diagnóstico en su plataforma, hay ausencia de cifras y de datos estadísticos. La carencia de parámetros de medición no permite fijar las metas de gobierno. La propuesta es genérica lo que difícilmente puede traducirse en algo proyecto concreto. |
| 2. Finanzas Públicas |
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| 5.42 |
Incongruencia de la propuesta de la eliminación de la tenencia vehicular con el objetivo de aumentar los ingresos. Identifica el monto de la deuda estatal y formula la propuesta concreta de generar reservas actuariales para pagar las pensiones de los trabajadores. RMV en el tema de coordinación fiscal hay una propuesta de reingeniería de gobierno y de mejora regulatoria, creación del servicio profesional de carrera y mejora en la aplicación del presupuesto público, mediante el impulso de “Presupuesto por Resultados”, crear observatorio ciudadano para la fiscalización social del gasto público y subir la calificación de transparencia del estado. No hay mención de la alta dependencia del estado de las transferencias federales. |
3.88 |
Incongruencia de la propuesta de la eliminación de la tenencia vehicular con el objetivo de aumentar los ingresos. Se exigen mayores potestades fiscales para los estados sin hacer mención después de cómo serían usadas estas. Esto está relacionado con la alta dependencia estatal de las transferencias federales. No toca el tema de la transparencia.
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| 3. Coordinación entre niveles de gobierno |
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| 6.03 |
En la propuesta de RMV hay ausencia de política a nivel de promotores y delegados federales. La propuesta menciona como objetivo que no queden recursos sin uso, debido a la gran cantidad de fondos que quedan sin ejercer, incluido en el tema de federalismo y municipio, plantea transparentar la relación entre los estados y los municipios. RMV propone la creación de un fondo de desarrollo regional concursable en función de indicadores locales. Hacer transparente la relación entre los estados y los municipios y objetivo que no queden recursos públicos sin uso. |
3.40 |
Ausencia de propuestas en política a nivel de promotores federales. López Zavala propone la generación mecanismos de coordinación para evitar duplicidad de funciones y promover la descentralización de tareas federales sin propuestas concretas. |
| 4. Productividad y competitividad |
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| 6.82 |
RMV aunque pobre, tiene un mejor diagnóstico, habla sobre un plan de ciencia para campo, que no se articula con la industria, no hay mención sobre el marco jurídico estatal en materia de ciencia y tecnología, ausencia de registros de competitividad de las empresas. En cuestiones de competitividad incluye un programa de desregulación para desarrollar a las empresas agilizando trámites y sí menciona mejorar los indicadores de competitividad del Estado. Sin embargo, no hay política industrial de competitividad coherente, sobre todo articulada a la gestión de capacidades innovadoras de las empresas y muchos de los puntos se limitan a enunciar ideas fáciles de comunicar. En el ramo de la educación se propone la creación de una Universidad Pública Metropolitana, de una Universidad del campo que hace alusión a las características del Estado. Trata de identificar y vincular la oferta con la demanda laboral y habla de una serie de programas e instituciones como el Instituto para el desarrollo integral de las Pymes. |
4.75 |
La propuesta carece de un diagnóstico de las circunstancias del estado en el que se aprovechen las capacidades existentes en Puebla. Demuestra no tener conocimiento del personal calificado propicio para el desarrollo tecnológico. En el ramo de la educación se enfoca más a ampliar la capacidad de la BUAP y la construcción de una nueva ciudad universitaria que se enfrenta a la inviabilidad por sus problemas de financiamiento igual que su propuesta de aumentar la matricula de la BUAP. |
| 5. Infraestructura para el desarrollo |
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| 8.33 |
Propone un plan estratégico de conectividad carretera, a pesar de concentrase en el tema industrial, se parte de un mejor diagnóstico. Sin embargo, se omite además la coordinación con la banca de desarrollo. Propone el proyecto de la carretera de 4 carriles de Metepec- Milpa Alta en coordinación con los gobiernos del D.F. y Estado de México. |
4.40 | Se refiere principalmente a cuestiones de equipamiento urbano. Se brindan pocos elementos para evaluar la factibilidad de la inversión, y se omite además la coordinación con la banca de desarrollo. |
| 6. Empleo y política laboral |
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| 6.74 |
Propuesta centrada en apoyo a emprendedores, no se delinea una política clara de apoyo a emprendedores, ni cómo garantizarles éxito. Si bien tiene un apartado sobre el tema del empleo no existe una claridad de propuesta sobre el tema. Indica la creación de 17,000 empleos. Incorpora el tema de las cadenas productivas y la atracción de inversión extranjera, además de fijar una meta de aumento de empleo. No existe como tal una propuesta de política laboral que incluya un marco jurídico y de promoción del empleo. El tema es tratado dentro del ámbito del desarrollo social y dentro de la atracción de la inversión extranjera y de la promoción de la empresa a nivel local. |
4.89 |
Preeminencia el apoyo a emprendedores sin embargo no se delinea una política de apoyo integral a emprendedores. Lanza la propuesta del programa denominada “Primera Experiencia Laboral” en donde plantea que el Gobierno cubrirá el 50 por ciento de su sueldo durante los primeros 6 meses para los jóvenes recién graduados de excelencia. No existe como tal una propuesta laboral de política que incluya un marco jurídico y de promoción del empleo. El tema es tratado dentro del ámbito de atracción de la inversión extranjera y de la promoción de la empresa a nivel local. |
| 7. Financiamiento para el desarrollo |
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| 6.20 |
Moreno Valle se acerca más al tema de las finanzas públicas, ingresos propios y federales; y soporta sus propuestas con inversión extranjera como promoción de la inversión privada. Tiene mejor claridad en el financiamiento, sobre todo a través de la inversión extranjera directa, habrá mayor financiamiento si se atrae inversión extranjera y a la par se desarrolla la parte de los ingresos propios. |
7.62 |
La propuesta integra un apartado que intenta vincular el apartado con el tema de la banca de desarrollo. Propuestas de microfinanciamiento, Bancos para mujeres, banco de nicho. López Zavala presenta una propuesta más solida contemplando distintos aspectos del financiamiento así como el papel de Banobras, el uso de los recursos del Fondo de inversión en infraestructura, no se concentra solo en el aspecto de microfinanzas. |
| 8. Desarrollo sustentable y cuidado del medio ambiente |
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| 7.09 |
Presenta propuestas más específicas en cuanto energía, transporte, el parque metropolitano, un plan de conservación ambiental, el saneamiento cuencas hidrológicas, aunque es más puntual las medidas ambientales se presentan aisladas y desarticuladas. |
4.43 | López Zavala tiene una visión más burocrática del tema de planeación territorial participativa, centros regionales sustentables orientación a regulación del crecimiento urbano, su propuesta de condonación del derecho de inscripción al registro resulta inviable por debilitar la certeza jurídica. |
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Evaluación de propuestas de los candidatos a gobernador en el estado de Puebla |
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| Desarrollo y Política Social | |||
| Candidatos / Calificación | |||
| Cal. | Rafael Moreno Valle | Cal. | Javier López Zavala |
| 5.3 | 5.5 | ||
| 1. Educación | |||
| 5.62 |
La propuesta de RMV, presenta un diagnóstico más claro del estado, aunque no lo desarrolla para todos los temas con la misma profundidad. Apuesta por el incremento en la cobertura educativa a través de la creación de nueva oferta. Para ello requiere de recursos de la federación de los que no dispone fácilmente. Plantea la creación de Preparatorias Regionales; también la creación de la Universidad del Norte de Estado, ambas medidas encaminadas a incrementar la cobertura educativa; sin embargo, pone en duda su implementación debido a que no menciona cómo va a realizar dichas acciones. Se rescata la propuesta de RMV de incorporar el apoyo académico adicional en matemáticas y español. En cuanto al financiamiento, preocupa que no es clara la fuente de financiamiento de sus propuestas en el tema de educación, pareciera haber un desconocimiento de los límites entre las competencias del gobierno estatal y federal. |
5.50 |
Ausencia de diagnóstico profundo del Estado, para la generación de propuestas específicas en este tema. JLZ apuesta al fortalecimiento de la oferta ya existente en Educación Superior. En una de sus propuestas propone que la enseñanza de los alumnos de educación básica se base en “aprender a aprender”, sin embargo, no se encuentra la forma de llevarla a cabo; otra propuesta de este candidato es la creación de un sistema estatal de evaluación educativa, propuesta positiva. Se rescata la incorporación paulatina del inglés, la capacitación magisterial, el programa de alfabetización, la entrega de computadoras, desayunos y becas. En cuanto al financiamiento, preocupa que no es clara la fuente de financiamiento de sus propuestas en el tema de educación, pareciera haber un desconocimiento de los límites entre las competencias del gobierno estatal y federal. |
| 2. Salud | |||
| 4.48 | Se observa la debilidad de la propuesta sobe el mejoramiento de la infraestructura en el estado; además, hay una ausencia del diagnóstico que permita establecer las carencias en esta materia. En el proyecto se señala que faltan servicios de salud y que hay que ampliar la cobertura, sin especificar a profundidad cuales serán las estrategias. Presenta una propuesta sobre la acreditación de unidades, sin embargo, no cuentan con el capital suficiente para llevarlo a cabo. |
4.50 |
Se observa la debilidad de la propuesta sobe el mejoramiento de la infraestructura en el estado; además, hay una ausencia del diagnóstico que permita establecer las carencias en esta materia. Señala la importancia de la universalización de los servicios de salud, pero no menciona cómo lograrlo. JLZ propone la modernización, la incorporación de expediente electrónico el cual es un punto favorable. |
| 3. Rezago Social |
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| 5.79 |
En la plataforma de campaña le falto especificar puntualmente los temas deben ser considerados como fundamentales. RMV concentra sus esfuerzos en la pobreza alimentaria y la infraestructura. Se reconoce propone cosas nuevas, en su caso busca implementar otro tipo de estrategias. Por ejemplo, el programa “hambre cero” para erradicar la pobreza alimentaria, que consideran en principio una buena propuesta, aunque no proporciona información sobre cómo la pondrá en marcha. En RMV se rescata su compromiso en términos de equidad, busca garantizar las oportunidades a todos, sin embargo esto no se refleja en propuestas concretas; su visión de los jóvenes es sólo como consumidores de deporte, y no como demandantes de oportunidades. Utiliza el término de grupos de atención especial, en estos incorpora a los migrantes y a los indígenas poblanos sin dar una propuesta a la problemática real en que viven. Propone que ninguna mujer o otra persona en desventaja quede marginado de oportunidades económicas y social y uno esperaría que de ese compromiso derivaría sus propuestas pero se queda en el aire no lo retoma. En términos de jóvenes deja de lado la equidad y el género. |
6.36 |
En la plataforma de campaña le falto especificar puntualmente los temas deben ser considerados como fundamentales. Se concentra en la pobreza urbana y del campo. JLZ se apoya en el gobierno actual, en los programas existentes, busca mejorar lo ya existente. Se ubican en particular dos propuestas dignas de consideración: la creación de un padrón único de beneficiarios y de un índice de desempeño de los programas sociales. Sus propuestas introducen el tema de una manera más trasversal, sobre todo en estrategias institucionales para el logro de la equidad de género, además hay una visión de cómo incorporar en las diversas áreas en tema de género. Propone el establecimiento de fondos para migrantes, mejora los programas sociales existentes. En la propuesta de JLZ hay una visión más comprensiva del rezago social en términos de género. No dice cómo hacerlo pero si habla de estrategias de revisión constitucional. Se reconoce que JLZ hace mucho énfasis en esta transversalidad de género y se observa en sus propuestas, logra enfrentar el problema de forma más comprensiva. |
